去年北京市两会期间，本报报道的首部“租赁式”电梯落户海淀区北下关街道的消息，令沉寂已久的老楼加装电梯市场终于“热闹”起来，也由此开启了加装电梯工程的新局面。至去年年底，全市已投入使用的电梯数量多达274部，开工459部。这些数字的背后，离不开代表、委员们的持续呼吁和关注。

　　经过一整年的市场检验，如今的老楼加装电梯出现了怎样的变化？对于这些新变化，代表委员们又给出了哪些建议？

　　段淑珍代表

　　好政策要好好用

　　“2016年，海淀的老楼加装电梯，只完成了一部。2017年，这个数字已经是100多部，今年，海淀计划加装200部。好的政策，要有好的办法才能让它看到效果。”市人大代表段淑珍提及北京的惠民工程，对老房改造，老楼加装电梯的事情如数家珍。

　　“以前我们改造老房，凡1985年以前建成的，采取房屋抗震加固措施；1985到1990年之间的，重在节能保温。至于其他的项目，比如加装电梯，最多只是幻想，而现在，全都做到了。”段淑珍说。

　　近年来，包括本报在内，新闻媒体对于老楼加装电梯的问题给予了持续关注。是否加装电梯，既要考虑到住在高层，腿脚不便的老年人的迫切需求，也要照顾到低层居民关于费用分摊、噪声扰民的顾虑。为此，作为人大代表的段淑珍和同事们不止一次深入小区，与居民面对面，讨论协调诸多细节上加装电梯的分歧。

　　“真正起到转折性作用的是2015年5月1日《居家养老条例》的颁布实施，当时我们就在想，在改造老旧小区的同时，将如何‘为老、适老’的内容加进去，老楼加装电梯的事情，终于可以开始做起来了。”回顾摸索的过程，段淑珍说，每部电梯政府虽然能够补贴一部分，但是居民们还是要交不少钱，因加装电梯，一家就要拿出三万多元，这对大伙儿当然是个不小的负担。

　　“去年，这些问题终于得到突破。我们当时提出了建议，除了政府的补助之外，剩余的资金缺口，通过招投标的方式引入厂家，今后通过住户支付使用费的方式偿还这部分资金。”段淑珍说，起初她的设想是刷卡付费，用得多的多交钱，而目前实施的也同样是差别化收费，多数是低楼层不付费，高楼层按照层数不同，每月固定支付不等的费用，少的100多，多的二三百。这样一来，推进的速度也快得多了。

　　段淑珍回忆，最早加装电梯的大柳树社区，施工完成当日，她来到六层的住户家里，老两口疾病缠身，日常出入要坐轮椅。段淑珍说，“老人拉着我的手，赞不绝口，连说这是政府给老百姓办实事，若是没有这部电梯，余生估计只能被困在房间里了。作为一名人大代表，听着公众最真实的声音……只能这么说，我还得继续推动这个事儿往前走。”

　　段淑珍最后对记者说，也要感谢北京晚报等多家媒体，正是记者们频繁深入小区，发现问题，采访专家，提出解决办法，号召街坊邻里互帮互助，积极的宣传也大大推动了老旧小区加装电梯工作的进展。

　　刘凝委员

　　要及时公布哪些企业具备资质

　　在2017年北京两会时，关注居家养老问题的刘凝委员，曾利用会歇时间，亲赴海淀北下关街道现场调研北京首部“租赁式”电梯的安装情况。

　　如今，时隔一年，北京的老楼加装电梯取得的成绩喜人，刘凝委员也感到非常欣喜。他说，工程推进得如此迅速，首先离不开政府给审批程序“解压”，简化审批手续，为老楼加装电梯开了绿灯。除此以外，城六区的加装试点楼门，还享有每部电梯24万元的补贴，这些都为电梯加装起到了助力作用。也因此，很多上下楼困难的老人受益。

　　“加装电梯的市场越来越蓬勃，有加装需求的居民，他们的意愿也越来越强烈。潜在的需求量非常大。市场活跃起来了，是好事儿。”刘凝说，通过北京晚报的持续关注，电梯加装市场上近来又有新情况出现。

　　根据本报此前报道，某电梯企业在没有取得特种设备生产许可资质的情况下，公开向公司所在地周边的居民预售电梯。此后不久，该电梯企业在丰台某小区再次进行电梯预售时，被警方当场叫停，并要求返还居民电梯预售款。

　　“原来电梯加装面临的矛盾是能不能装，现在我们又多了一个如何规范运营的问题。”刘凝委员说，首先，政府部门要发挥作用，在网站上及时公布哪些企业具备资质，而且，要具备哪些资质，有个规范的准入程序。

　　另外，街道、居委会也要发挥作用。除了居民们自己要提高警惕外，加装电梯不是一户两户的小事，街道、居委会肯定会知道，要及时介入，帮助居民提高甄别能力。

　　田刚印委员

　　对触碰“红线”的企业要严处

　　市政协新委员田刚印，一直也在关注老楼加装电梯。他说，老楼加装电梯的消息，从去年开始，频频出现在媒体上，这也成为北京在民生领域上的一个重大利好消息。租赁式电梯的出现，大大减轻了居民的前期负担。到2017年底，“垂直公交”模式又崭露头角，居民投入的资金更少了，就像坐公交车一样，用一次付一次费。“有政府政策引导，有社会资本的助力，电梯的模式又不断创新，可以说，老楼加装电梯正在朝着市场化的方向前进。”

　　田刚印说，2017年开工、完成了那么多部电梯，但对比15万个具备加装条件的楼门，这无疑是一个巨大的市场。虽然从事特殊设备生产，本身就有市场准入门槛，但这么大的市场有可能会出现混乱。所以，他建议政府对电梯企业，要给予宽松的政策支撑，同时，更要有严格的监管措施。一旦触碰“红线”，电梯企业必须受到严厉处罚。

　　“电梯行业存在已久，但这个加装电梯的市场是新兴的。对于这个特定的市场，建议政府部门赶快出台几个‘规矩’，但不要过多，否则也会打击企业的积极性。加装电梯已经不仅仅是民生工程，更是民心工程，它涉及几百万人，一旦出现问题就是社会问题。所以，监管一定要严。”

　　董会生代表

　　需解决“最后半层楼”

　　今年是朝外街道工委书记董会生首次作为市人大代表前来履职。今年，他着重关注老旧小区改造的问题，特别是老旧小区加装电梯中“最后一层楼”甚至“最后半层楼”的困难。

　　董会生说，朝外街道有很多老旧小区，这些老旧小区的产权比较复杂，导致公共空间的管理不尽如人意。对此，目前的办法是街道、居委会牵头成立小区的自管会，承担一些物业的工作，但这些只能算是“准物业”，与专业的物业公司还有较大差距。

　　对于老旧小区加装外挂电梯问题，董会生在实际工作中遇到的最大问题是老楼楼间距较小，难以容纳下外挂电梯。此外，老楼的地下管线较多，也给加装电梯增加难度。建于上世纪八十年代的吉祥里社区，今年将会加装外挂电梯。但由于楼间距太小，只能在3层和4层之间的楼道窗户位置，加装走廊让电梯停靠，老人还需要再向上或者向下走一两层的楼梯。虽然加装了电梯，但是出现了“最后一层楼”甚至“最后半层楼”的问题。对于一些年纪很大的老人来说，出行仍然存在困难。董会生说，他打算在会上和其他代表一起交流，共同思考解决办法。

　　董会生认为，对于上世纪七十年代以后建成的老楼，进行改造还比较可行。但一些五六十年代的老楼，改造难度非常大，也容易出危险，更适合拆迁改造。对于加装电梯对一层居民的干扰问题，董会生说，既需要通过共商共治多做居民的工作，也应当适当地做一些经济补偿。

　　郑实委员

　　加装电梯应平层入户

　　市政协委员、九三学社北京市委常委郑实，是北京市建筑设计研究院有限公司副总经理。他说，老旧多层住宅增设电梯已逐步推广开展,目前已实施的方案，基本采用的都是独立承重的外挂式电梯。由于板式住宅的楼门入口，通常设置在住宅北侧的楼梯间，而该位置大多为楼梯休息平台，居民出电梯后，仍需要上下半层才能入户。虽然解决了大部分高度的垂直交通问题，但这半层高差，对于轮椅行动者仍是难以克服的障碍，不能真正实现无障碍通行。

　　所以，他建议在加装电梯时，优先推荐平层进入的模式。平层入户在设计上是可以实现的，即：电梯仍设在楼梯平面位置，但停层与楼层相平齐，在北侧或南侧增加一小段水平联系短廊，住户各自从自己的房间进入。该项改造也可以结合增设南阳台抗震加固的方法来实现。郑实委员表示，短外廊方式虽然也存在采光、通风、日照、视线干扰的影响，但在楼内老龄人口比例很高的情况下，可以将其视为一劳永逸的适老化需求解决方案。

　　“因为将来很难在现在的电梯半层入楼方式的基础上，进行二次改造解决。由于增设电梯项目近期已普遍开展，所以这个问题比较紧迫，相关部门应认真对待，避免因为无障碍解决不彻底，造成未来二次改造困难。”郑实委员进一步建议，选择老旧多层住宅增设电梯平层入户的试点，进行尝试；同时，将增设电梯平层入户的无障碍做法，作为优先推荐的改造模式，向居民公示供选择。因此增加的短廊面积，规划建设部门应予认可，不计入产权面积。